寿阳人科研 | 统筹推进养老保障城乡一体化建设

        作者：张燕婷 

        山西寿阳人 | 人民大学 社会保障专业 博士 

        工作单位：中国劳动和社会保障科学研究院

        原文发表于：学习强国-中国劳动保障报订阅号

     说明：本文由我们寿阳优秀人才张燕婷博士撰文，特转载分享于寿阳人，为在外优秀的寿阳人才自豪！传递一种思想，表达一种观点，向上发展的寿阳人在社会各个领域发挥着才智。

        “统筹城乡”是我国社会保障体系建设的重要目标之一，在人口老龄化速度不断加快、程度不断加深的今天，让人民群众都能共享改革发展成果、实现老有所养，过上更有质量的老年生活，不因地域、户籍等因素被区别对待，这一点尤为重要。持续推进养老保障城乡一体化建设意义重大，也是现实所需。

我国养老保障城乡一体化建设取得突出成就

        养老保障包括养老金保障和养老服务保障两个方面，养老保障的城乡一体化同样应包括养老金制度城乡一体化和养老服务城乡一体化两方面内容。

        一是实现了基本养老保险制度城乡全覆盖，参保扩面成效显著。2011年我国将城镇居民和农村居民统一到城乡居民基本养老保险制度，2014年将机关事业单位和企业并轨到城镇职工基本养老保险制度，经过这两次制度整合，形成我国基本养老保险制度两大主体，实现了基本养老保险制度的城乡全覆盖。制度的统一和整合打破了城乡分割、职业分割，不论“城里人、乡下人”，也不管体制内、体制外，面对年老风险时都有了相应的制度保障。虽然还未实现法定人群全覆盖，但自党的十八大以来，我国基本养老保险参保人数从7.88亿人增加到2021年的10.3亿人，至此，6000万名建档立卡贫困人口全部参加了基本养老保险。

        二是城乡基本养老金待遇稳步上调，制度保障能力不断增强。自2005年以来，城镇职工养老金水平实现了“十八连涨”。党的十八大以来，城镇职工月人均养老金从1686元增长到3000元左右，与此同时，虽然城乡居民基本养老保险制度起步晚、起点低，但政府财政补贴的基础养老金已经涨到93元，城乡居民月人均养老金也从2012年的82元增长到2021年的179元。这是具有鲜明中国特色的养老金待遇安排，是以人为本、以人民为中心发展思想的生动表达。

        三是养老保险领域的公共服务水平不断提高。依托从中央到省、市、县、乡镇（街道）统筹城乡的五级社保经办管理服务网络，拓展全国统一的社会保险公共服务平台功能，开通全国性、跨地区的52项社保公共服务，让人民群众实现就近办、线上办、快速办。在推进人社服务快办行动和社保经办数字化转型的过程中，养老保险服务能力不断提升，切实为群众办事提供了方便。今年起，人社部将开展人社领域基本公共服务标准化试点工作，有望通过标准化逐步实现城乡养老基本公共服务均等化，进而增强人民群众的幸福感获得感安全感。

        同时，我国养老保障在统筹城乡方面仍存在不足，主要表现在：城乡基本养老保险制度不平衡，各项制度整合没有完全到位，制度之间转移衔接不够通畅；部分农民工还没有纳入基本养老保障范围，在一定程度上存在漏保、脱保、断保等情况；城乡之间养老金待遇差异不尽合理；城乡之间养老基本公共服务非均等化，尤其是农村养老公共服务能力同人民群众对美好生活的需求还存在一定差距等。

持续推进养老保障城乡一体化建设需加强顶层设计

        一是优化城乡基本养老保险制度，特别是城乡两大制度的转移接续问题。人社部于2014年出台了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，对城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大制度的转移接续问题作了明确规定。在实际转移接续过程中，还存在参保者权益受损等问题，比如，从居保向职保转换时不计算缴费年限，从职保向居保转换时不转移统筹账户资金等。为更好地保障参保者合法权益，尽管居保和职保在缴费待遇等方面均存在较大差异，无法平起平坐，但居保向职保转换时，应视其已缴费年限、缴费金额等实际情况，对其缴费年限给予承认和折算。对于职保转居保的人，可探索借鉴欧盟做法，采取分段计算待遇的办法。

        二是利用个人养老金制度政策窗口期，鼓励支持、积极引导农民工群体参加个人养老金制度。人社部统计数据显示，截至2021年底，我国约有2.9亿名农民工，实际参加职保的数据不详，由于种种原因，引导农民工参加职保的效果并不理想。可探索利用个人养老金制度政策窗口期，通过实施针对不同群体有差别的税优政策，创新缴费方式，按照科学比例由从业平台、服务需求方配套缴费，当地政府给予适当补贴等举措，积极引导农民工群体参加个人养老金制度，量力而行为自己进行养老储蓄，逐渐建立养老投资理念，扩大制度覆盖面，切实提高农民工自身养老保障水平。

        三是想方设法多方发力不断提高城乡居民养老待遇水平。尽管城乡居民基本养老保险财政补贴和待遇水平一直在上调，但与职保待遇水平存在很大差距，居保制度的养老保障能力仍然不高。甚至与具有社会救助性质的最低收入保障制度相比，居保待遇水平都要低很多。据统计，2021年城市低保平均标准为每月711元，农村低保平均标准为530元，尽管居保和低保制度在设计、定位和功能上都不相同，并不具有可比性，但低保水平可以给居保待遇提供一个参照。为保障城乡居民最基本的老年生活质量，仅依靠居保是不够的，应多部门联合、多方多渠道发力，整合有关资源，共同为城乡居民的养老问题保驾护航。

        四是进一步提高城乡养老基本公共服务均等化水平。为回应人民群众对美好生活的向往，人社部着力提高社保管理精细化水平和社保经办服务能力，除了推进数字化转型、完善“适老化”服务等具体举措外，着力补齐农村服务短板，提高城乡养老基本公共服务均等化水平至关重要。国际上实现基本公共服务均等化主要有三种模式，分别是：人均财力的均等化、公共服务标准化和基本公共服务“最低公平”，可见标准化是实现均等化的有效途径和手段。按照人社领域基本公共服务清单，稳步推进基本公共服务标准化，对提高城乡基本公共服务均等化水平意义重大，养老领域需求更为迫切。